大发888黄金版

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000014348/2019-00193
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政策解读
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2019-02-01
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解读《对于推进公共资源配备领域新闻公开的施行意见》

解读《对于推进公共资源配备领域新闻公开的施行意见》

  克日,《对于推进公共资源配备领域新闻公开的施行意见》(建政办发〔2019〕13号,以下简称《施行意见》)正式印发施行,为便于各级各部门以及社会公众更好地了解《施行意见》实质,切实抓好有关义务落实,现就《施行意见》指点头脑、基本准绳、主要义务解读如下:

  一、指点头脑

  以习近平新时期中国特色社会主义头脑为指点,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入落实中央、省、州对于全面推进新闻热门义务的主要计划安排,出力推进大发官网公共资源配备计划、施行、办理、效劳、结果公开,扩至公众监视,增强公开实效,努力实现公共资源配备全流程透明化,不断进步公共资源使用效益,维护企业和大众合法权益,为稳增加、促改造、调结构、惠民生、防风险作出奉献,助力大发官网经济社会高材料跨越式展开。

  二、基本准绳

  ——常态公开准绳。保持“公开为常态,不公开为例外”,除涉及国家秘密、商业秘密外的公共利益、公众权益、社会关切及需要社会广泛知晓的公共资源配备进程中产生的新闻,应依法依规及时予以公开,晋升公共资源配备透明度和服从,包管人民大众合法权益,努力推动形成行政行为更加透明、互动更加通畅、制度体系更加完备的新闻与新闻热门新格局。

  ——统分联合准绳。施行公共资源配备的国家机关、企事业单位应顺应时期展开趋势和人民大众需求,依法依规向社会公开公共资源配备进程中产生的新闻。同时,将各自掌握和公开的新闻分类推送至门户网站或公共资源交易电子效劳体系,由平台办理部门对推送的新闻和本部门掌握的新闻举办梳理,集中统一分类公睁开示,实现新闻共享,确保公共资源配备科学标准透明、“互联网+”深入交融、数据绽放共享程度明显晋升。

  ——真实精确准绳。以公共资源配备进程中人民大众和社会关注度高的新闻为重点,全面落实公共资源配备计划、施行、办理、效劳、结果公开,做到新闻应公开尽公开。新闻发布主体严厉按照执法法规和有关政策恳求公开有关公共资源配备领域新闻,并对其提供新闻的真实性、精确性、合法性、完备性、有用性负责。

  ——及时有用准绳。严厉按照《中华人民共和国新闻公开条例》《云南省新闻公开规矩》恳求,主动公开公共资源配备领域新闻,新闻形成或变更之日起20个义务日内予以公开,行政许可、行政处罚事项应自作出行政决议之日起7个义务日内上网公开。对新闻公开申请,严厉按照法定时限和理由予以答复。《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国采购法》等执法法规对相关领域公共资源配备新闻公开时效另有规矩的,从其规矩。

  三、主要义务及恳求

  (一)公开范围。包管性安居工程配备、包管性住房分配、国有土地使用权和矿业权出让、采购、药品(疫苗)及高值医用耗材和乙类大型医用设备集中采购、国有产权交易、工程配备项目招标投标、排污权交易、特许经营权交易、执法机关罚没财物处置。

  (二)责任主体。按照“谁批准、谁公开,谁施行、谁公开,谁制作、谁公开”的准绳,公共资源配备涉及行政审批的批准结果新闻由审批部门负责公开;公共资源项目基本新闻、配备(交易)进程新闻、中标(成交)新闻、合同履约新闻按照有关规矩由办理或施行公共资源配备的国家机关、企事业单位负责或监视公开;公共资源配备领域的“红黑名单”制度,由负责办理的部门分别公开。

  (三)公开重点

  1. 住房包管领域。按属地办理准绳,各主要公开包管性安居工程配备、农村危房改造和包管性住房分配等新闻。

  (1)城镇包管性安居工程配备新闻:计划配备方案新闻(包括项目配备地点、用地性质、占地面积、配备实质、计划指标等)、年度配备计划新闻(包括配备计划义务量、计划项目新闻、计划户型等)、配备计划结束状况新闻(包括计划义务结束进度、已开工项目基本新闻、已竣工项目基本新闻、配套设施配备状况等)。

  (2)农村危房改造有关政策措施施行状况新闻:包括农村危房改造政策、补助范围、对象认定及义务顺序、资金补助标准、义务安排及结束状况等。

  (3)包管性住房分配新闻:包括分配政策、分配对象、分配房源、分配顺序、分配进程、分配结果等。

  2. 国有土地使用权领域。主要公开土地供应计划、出让公告、成交结果公示等新闻。

  (1)土地供应计划新闻:包括国有配备用地供应总量(总供应面积)、供应结构(土地用途及对应的面积)、供应布局(土地位置)等。

  (2)出让公告新闻:包括出让土地基本新闻(宗地编号、宗地总面积、宗地坐落、土地用途、出让年限,起始价、加价幅度等)、计划指标恳求(容积率、建筑密度、绿地率等)、竞买人条件、交易工夫等。

  (3)成交公示新闻:包括地块编号、地块位置、土地面积、土地用途、出让年限、成交价格、受让单位等。

  3. 矿业权出让领域。主要公开出让公告、交易结果公示、审批结果等新闻。

  (1)出让公告公示新闻

  采矿权的出让,包括出让人的名称与地址,交易机构名称与地址,出让的采矿权基本状况(包括采矿权项目名称、地理位置、开采矿种、范围坐标及面积、开采标高、资源储量、资源开发应用状况、矿山地质状况维护及土地复垦恳求、出让年限等),竞买人的资格条件,公告工夫,出让的方式及交易的工夫、地点,确定竞得人的标准和方法,交易包管金的缴纳和处置,竞买包管金缴纳方式,对出让的采矿权提出异议的方式与途径,有关规矩与提示等。

  (2)交易结果新闻:包括中标人或竞得人基本状况、中标或竞得的矿业权基本状况、成交工夫、成交地点、成交价格、缴纳方式、对出让的结果提出异议的方式与途径等。

  (3)审批结果新闻:包括矿业权人、矿业权名称、许可证号、有用期止等。

  4. 采购领域。主要公开采购招标公告、资格预审公告、项目预算金额、中标和成交结果、采购文件、更正事项、采购合同、简单来源公示、终止公告新闻、竞争性谈判、磋商和询价公告、购置公共效劳项目等新闻;财政部门作出的投诉、监视反省等有关处理决议新闻,对集中采购机构的稽核结果和违法失信行为记录等监视稽核新闻。

  (1)采购招标公告新闻:包括采购人和采购代理机构的名称、地址和联系方式,采购项目标名称、数目、简要规格描述或项目基本概况介绍,采购项目预算金额,采购项目需要落实的采购政策,供应商的资格恳求,获取采购文件的工夫、地点、方式及采购文件售价,投标截止工夫、开标工夫及地点,采购项目联系人姓名和电话。

  (2)资格预审公告新闻:包括采购人和采购代理机构的名称、地址和联系方式,采购项目名称、数目、简要规格描述或项目基本概况介绍,采购项目预算金额,采购项目需要落实的采购政策,投标人的资格恳求、审查标准和方法,获取资格预审文件的工夫、地点、方式,投标人应当提供的资格预审申请文件的组成和格式,提交资格预审申请文件的截止工夫及资格审查日期、地点,采购项目联系人姓名和电话。

  (3)竞争性谈判、竞争性磋商和询价等公告新闻:包括采购人和采购代理机构的名称、地址和联系方式,采购项目标名称、数目、简要规格描述或项目基本概况介绍,采购项目预算金额,采购项目需要落实的采购政策,对供应商的资格恳求,获取谈判、磋商、询价文件的工夫、地点、方式及文件售价,呼应文件提交的截止工夫、开启工夫及地点,采购项目联系人姓名和电话。

  (4)采购项目预算金额新闻:采购项目标预算金额以财政部门批复的部门预算中的采购预算为依据;对于部门预算批复前举办采购的项目,以预算“二上数”中的采购预算为依据。对于部门预算已列明详细采购项目标,按照部门预算中详细采购项目标预算金额公开;部门预算未列明采购项目标,应当根据义务实行对部门预算举办分解,按照分解后的详细采购项目预算金额公开。对于部门预算分年度安排但不宜按年度拆分的采购项目,公开采购项目标采购年限、概算总金额和当年安排数。

  (5)中标和成交结果新闻:包括采购人和采购代理机构名称、地址和联系方式,项目名称和项目编号,中标和成交供应商名称、地址、中标和成交金额,主要中标和成交标的的名称、规格型号、数目、单价、效劳恳求或者标的的基本概况,评审专家名单(姓名、义务单位及职务职称),代理费用的详细收费标准及收费金额;协议供货、定点采购项目还应当公告入围价格、价格调解规矩和优惠条件;采用书面推荐供应商参加采购活动的,还应当公告采购人和评审专家的推荐意见。

  (6)采购文件新闻:依法公开采购文件全文。

  (7)更正事项新闻:包括采购人和采购代理机构名称、地址和联系方式,原公告的采购项目名称及首次公告日期,更正事项、实质及日期,采购项目联系人姓名和电话。

  (8)采购合同新闻:依法公开采购合同全文。

  (9)简单来源公示:依法公示达到公开招标数额标准及以上的简单来源采购方式有关新闻。包括采购人、采购项目名称,拟采购的货物或者效劳的说明、拟采购的货物或者效劳的预算金额,采用简单来源采购方式的原因及有关说明,拟定的唯一供应商名称、地址,专业职员对有关供应商因专利、专有技能等原因具有唯一性的详细论证意见,专业职员的姓名、义务单位和职务职称,公示的期限,采购人、采购代理机构、财政部门的联系地址、联系人姓名和电话。

  (10)终止公告新闻:包括采购人和采购代理机构名称、地址和联系方式;采购项目标名称、编号、数目、简要规格描述或项目基本概况介绍,采购公告日期、确定终止日期,终止原因,采购项目联系人姓名和电话。

  (11)采购公共效劳项目新闻:对于向社会公众提供的公共效劳项目,除按有关规矩公开相关采购新闻外,采购人还应当就确定采购需求在指定媒体上征求社会公众的意见,并将验收结果于验收结束之日起2个义务日内向社会公告。

  (12)财政部门作出的投诉、监视反省等处理决议新闻:包括有关当事人名称及地址、投诉涉及采购项目名称及采购日期、投诉事项或监视反省主要事项、处理依据、处理结果、执法机关名称、公告日期等。

  (13)财政部门对集中采购机构的稽核结果新闻:包括集中采购机构名称、稽核实质、稽核方法、稽核结果、存在问题、稽核单位等。

  (14)供应商、采购代理机构和评审专家的违法失信行为记录公告:包括当事人名称、违法失信行为的详细情形、处理依据、处理结果、处理日期、执法机关名称等。

  5. 药品(疫苗)及高值医用耗材和乙类大型医用设备集中采购领域。主要公开药品(疫苗)及高值医用耗材和乙类大型医用设备集中采购项目标采购目录、采购公告(采购告诉)、采购文件、采购结果、药品耗材设备材料和价格的行政处罚等新闻。

  (1)采购目录新闻:包括药品(疫苗)及高值医用耗材和乙类大型医用设备名称、类型、规格等。

  (2)采购公告新闻:包括采购人、采购机构、采购范围、采购方式、采购周期、采购数目等。

  (3)采购文件新闻:采购文件全文。

  (4)采购结果新闻:包括中标单位、药品(疫苗)及高值医用耗材和乙类大型医用设备种类、中标价格、规格包装等。

  (5)药品耗材设备材料和价格的行政处罚新闻:包括当事人的违法行为、行政处罚依据、处罚种类、罚款数额、缴款途径、工夫、地点、加处罚款的标准、救济途径、价格主管部门名称,执法职员签名或者盖章状况等。

  6. 国有产权交易领域。主要公开企业国有产权转让、行政事业单位国有资产出让及出租等交易计划及批准、交易公告(包括交易项目概况、转让底价、交易价格等)、交易结果、有关中介机构审计结果等新闻。

  (1)交易计划及批准新闻:包括审查批准状况、转让主体、转让标的等。

  (2)交易公告新闻:包括标的名称、项目概况、资产评估状况、转让底价、交易价格(或转让价格)、竞价方式、交易条件、受让方资格条件等。

  (3)交易结果新闻:包括项目编号、标的基本概况、成交价格、成交工夫、转让方式、受让人等。

  (4)有关中介机构审计结果新闻:转让标的企业最近一个年度审计报告和最近一期财政报表中的主要财政指标数据,包括但不限于资产总额、负债总额、所有者权益、营业收入、净利润等(转让参股权的,披露最近一个年度审计报告中的相应数据)。

  7. 工程配备项目招标投标领域。主要公开依法必须招标的项目核准、场主体信用、招标公告、资格预审公告、中标候选人、中标结果、合同订立及履行等新闻。

  (1)招标项目核准新闻:包括项目审批核准备案新闻、开端计划概算审批状况、项目招标范围招标方式及组织方式核准新闻等。

  (2)场主体信用新闻:包括投标企业基本状况、信用等级、履约才干、职员信誉等。

  (3)招标公告新闻:包括招标人、代理机构、项目概况、招标条件、招标范围、招标文件获取、投标文件递交等。

  (4)资格预审公告新闻:包括招标人、代理机构、项目概况、招标条件、招标范围、资格预审文件发售、资格预审审查标准、资格预审方式等。

  (5)中标候选人新闻:包括中标候选人排序、名称、投标报价、工期、评标状况、项目负责人、个人功绩、有关证书及编号、中标候选人在投标文件中填报的资格才干条件、提出异议的渠道和方式等。

  (6)中标结果新闻:中标人名称、投诉渠道、投诉方式等。

  (7)合同订立及履行新闻:包括合同主要实质、订立日期、开工日期、施工进度、竣工日期、工程验收材料评定等级等。

  (8)监视新闻:凡涉及投诉处理结果、违法失信行为记录、监视处罚等。

  8. 排污权交易领域。主要公开竞买通告、竞买结果等新闻。

  (1)竞买通告新闻:包括标的基本概况、报名条件、申报材料等。

  (2)竞买结果新闻:包括交易企业、交易品种、成交金额等。

  9. 特许经营权交易领域。重点公开出租车和旅游汽车经营权、公交线路经营权、政道路除外的城道路停车收费经营权、投资公共场所及设施广告设置权、其他可收益公共资源开发权及经营权等交易公告、成交结果等新闻。

  (1)交易公告新闻:包括标的基本概况、报名条件、申报材料等。

  (2)成交结果新闻:包括成交企业、标的基本概况、 成交金额等。

  10. 执法机关罚没财物处置领域。主要公开处置公告、竞买结果等新闻。

  (1)处置公告新闻:包括罚没财物的数目(重量)、规格、品名、规格型号、包装方式、货物(物品)瑕疵状况等,按职责依法对罚没财物作出变卖和处置的决议、方案及依据,标的基本概况、竞买报名条件、申报材料、经具有法定资格的资产价格鉴证效劳机构估价证明及有关材料等。

  (2)竞买结果新闻:包括竞买人和处置拍卖人名称、地址及联系方式,交易罚没财物品名、规格型号、数目(重量)、单价(金额)等标的基本概况,标的底价、成交金额、罚没物资移交凭证及有关状况等。

  (四)公开方式

  1. 应用新闻热门平台。充分发扬网站权威平台作用, 在门户网站或公共资源交易电子效劳体系,及时归集统一发布公共资源配备领域各类新闻,畅通依申请公开渠道。重至公共资源配备领域新闻通过新闻发布会向社会广泛发布。主动应用新媒体(微博、微信、APP移动客户端以及开设在其他第三方平台上的新兴媒体)、播送、电视、报纸、公示栏等平台和效劳办事大厅、便民效劳窗口等场所,多渠道发布公共资源配备领域各类新闻,睁开在线效劳,晋升用户体验,方便公众盘问或获取,回应社会关切。

  2.构建数据共享体系。按照国家、省、州推进新闻资源共享和公共新闻资源开发的安排,联合义务实行,主动构建以公共资源交易平台为要道的大发官网统一公共资源交易数据共享体系,打通各部门新闻体系、打破“数据孤岛”,推进线上线下义务流程再造、数据共享、业务协同,实现公共资源配备全程留痕、全流程透明。依法应当公开的各类公共资源交易公告、资格审查结果、交易进程新闻、成交新闻、履约新闻以及有关变更新闻等,在依法指定媒介发布后,与全国公共资源交易平台(云南省)实现新闻共享,并交互至全国公共资源交易平台和中国招标投标公共效劳平台汇总公开。

  3.充分依托信用平台。发扬社会诚信体系配备支撑“互联网+新闻热门”作用,深化信用新闻应用,根据公共资源配备主体信用状况,推动公共资源配备各部门施行事前差异化效劳、事中信用监测预警和事后联动奖惩措施,睁开网上公共资源配备全领域全进程信用办理。各地各部门及时将公共资源配备领域的信用新闻交互至云南省信用新闻共享平台和全国信用新闻共享平台,依托“信用红河”网站和“国家企业信用新闻公示体系(协同监管平台—云南)”及时予以公开。

  4.深化效劳平台运用。认真贯彻落实《云南省对于印发云南省新闻资源共享办理施行细则的告诉》(云政发〔2017〕83号)有关恳求,以有用、好用为目标,加速新闻体系集约化配备,深化公共资源交易平台与其他新闻体系优化整合,实现公共资源配备新闻与其他新闻资源跨地、跨层级、跨部门、跨体系、跨业务公开新闻汇集互联和共享绽放,推动新闻与新闻热门办理效劳更加精准、智能、主动,晋升打造集新闻公开、交易办理、进度盘问、业务咨询于一体的一站式、全时段综合效劳平台。出力推进公共资源配备领域新闻公开向移动端、自助终端、热线电话等延伸,鼓舞通过大数据剖析,把握和预测公众新闻需求,提供按需定制、精准推送的智能化、特性化效劳,变被动效劳为主动效劳,进步公共资源配备的透明度。

  四、包管措施

  《施行意见》明确各地各部门要深化组织领导,将推进公共资源配备领域新闻公开义务举措全面深化新闻与新闻热门的主要抓手,健全谐和机制,明确分工、压实责任。要深化清单办理,制定公共资源配备领域新闻主动公开目录,进一步细化公开事项、实质、时限、方式、责任主体、监视渠道等新闻。要深化催促反省,接收日常监视、重点抽查、半年反省和年度稽核等方式,对公共资源配备领域新闻公开状况举办催促反省。要深化稽核评估,主动引入第三方评估机制,邀请人大代表、政协委员、行政相对人、新闻媒体等,通过实地反省、调研和填写问卷等多种方式睁开社会评断活动,推动义务有用睁开。

   解读关联文件:

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2019-02-01
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